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    中共铜仁市委铜仁市人民政府 关于进一步深化农业供给侧结构性改革的实施方案
    时间:2018年05月17日 信息来源:政府文件 作者:佚名 浏览量:

    中共铜仁市委铜仁市人民政府

    关于进一步深化农业供给侧结构性改革的实施方案

     

    为深入贯彻《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)文件精神,大力实施乡村振兴战略,深入推进全农业供给侧结构性改革,进一步加快农业增效、农民增收、农村发展,全力助推决战脱贫攻坚、决胜同步小康。结合我市实际,特制定本实施方案。

    一、重要意义

    农业供给侧结构性改革是加快农业转型升级、推动产业扶贫的重要支撑,是促进农民持续增收、脱贫致富的有力抓手。党的十九大报告指出,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。中央农村工作会议指出,必须深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,夯实农业生产能力基础,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。全省经济工作会议指出,要坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快种养结构调整,提高种养效益,为实施乡村振兴战略奠定良好基础。

    近年来,通过农业供给侧结构性改革,全市农业产业结构不断优化,农产品供给水平逐步提高,农民收入持续增长。但仍然存在供给质量不高等突出问题。一是产业结构不优。经济作物比重不高,2017年全市玉米等传统粮食作物种植面积521.19万亩,茶叶、蔬菜等经济作物716.98万亩,粮经比为42:58,与全省38:62的比例还有较大差距。畜牧业规模化程度低、生产成本高,草食畜牧业占比小,牛羊肉仅占肉类总产量的15.3%。二是供给水平低。我市农产品阶段性供过于求和供给不足的矛盾长期并存,农业产业链短,农产品附加值低,优质产品规模小,特色品种优势不明显,市场竞争力弱,产销对接不畅,农业供给质量亟待提高。三是产出效益不好。据统计,我市旱地玉米亩产值580元,饲草亩产值2400元茶园亩产值2710元、蔬菜亩产值4450元水果亩产值4500元、中药材亩产值15640元、食用菌亩产值52000元,分别是玉米亩产值的4.14.7、7.7、7.82789.7。将种植玉米等传统粮食作物改种经济作物,单位耕地面积的产出效益将会大幅提高,更好地带动农民增收。

    据统计,全市基本农田中旱地面积为346.13万亩,25度以上坡耕地91.87万亩,旱地玉米种植面积99.97万亩,占基本农田中旱地面积的28.88%,产业结构调整优化的空间还很大。各级各部门要充分认识深入推进农业供给侧结构性改革的重要意义,把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来,摸清分析农业产业发展现状,进一步更新思想观念,牢固树立现代农业生产意识,不断加快农业产业结构调整步伐,不断提高农业供给质量,推动农业增效、农民增收、农村发展,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,实现乡村振兴奠定坚实基础。

    二、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党的十九大中央农村工作会议、全省经济工作会议精神,牢固树立新发展理念,紧扣高质量发展要求,以实施乡村振兴战略为抓手,绿色化、优质化、特色化、品牌化为导向,坚持“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”,聚焦“六大”主导产业,突出“一县一业”,推动种植由扩面向提质转变、养殖由增产向增收转变,从分散经营向多元经营转变,由粗放生产向依靠科技创新转变,从传统农业向现代农业转变,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,为实现“一区五地”奋斗目标提供强有力的产业支撑,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

    三、工作目标

    2020年,全市农业综合生产能力大幅提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升,初步建立具有铜仁山地特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。打造生态茶、中药材、生态畜牧业、蔬果菌四个100亿元级支柱产业,经济作物种植面积占70%以上;一产增加值年均增长6%以上,达275亿元;农村居民人均可支配收入年均增长9.5%以上,达11000元。2018年,要大规模调减传统粮食作物种植面积,增加经济作物种植面积,旱地基本农田全部种上经济作物,25°以上坡耕地退耕还林,确保经济作物种植面积占65%以上。全市实施产业结构调整面积141.5万亩,其中新增茶叶25万亩中药材17.58万亩、油茶6万亩,蔬菜17.93万亩、水果10万亩、食用1.3万亩饲草7万亩木竹及其他作物56.69万亩。

    四、主要措施

    (一)优化调整产业布局。各区县要深入调查摸底,全面摸清弄准辖区旱地基本农田、25度以上坡耕地面积,根据耕地的坡度、海拔、土壤水肥、区域立体小气候等自然因素,统筹优化经济作物品种品质和区域布局。25度以上坡耕地以发展精品水果、油茶、花椒、饲草等为主,25度以下坡耕地以发展茶叶、中药材、蔬菜、食用菌等为主,培育一部分苗木、花卉、园林观光等新兴产业。坚持“稳生猪、增牛羊、扩家禽、养特色”要求,科学规划生态畜牧养殖区域布局,合理划定禁限养殖区域。要紧密结合全市绿色农产品产业发展三年行动方案、脱贫攻坚三年行动方案部署,坚持“宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜果则果、宜菜则菜、宜草则草”的原则,制定本地产业布局规划,于2018年2月10日前报市委、市政府。 

    (二)做大做强产业基地。按照“集中连片,规模发展”的思路,围绕六大主导产业和“一县一业”,集中力量打造一批标准化示范基地,巩固稳定现有基地,做大产业发展规模,不断提升产业化经营水平和农产品市场竞争力。着力夯实农业基础设施,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,对集中连片发展、具有一定规模的产业基地,要优先安排产业路、机耕道、生产便道、排灌沟渠、供水管网、小水池(窖)等配套设施。积极发展设施农业,全市新建1万亩蔬菜高效生产基地。依托温氏、铁骑力士、特驱希望、贵州御诺等龙头企业,进一步推进生态畜牧园区建设,加快发展一批标准化示范场、原种场、扩繁场、家庭牧场。大力实施无公害绿色农产品发展战略,探索“畜—沼—粮”、“林—禽—草” 畜禽粪污有机肥加工利用等模式,从源头上建立一批生态产业基地。

    (三)提级建设农业园区按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”融合发展思路,提升以万山九丰、松桃正大、玉屏茶花泉、石阡五德等省级现代高效农业园区旅游配套服务设施建设水平。加快构建“园区+N”农村产业融合发展模式,推动农文旅、种养加一体化融合发展,大力培育休闲农业和乡村旅游示范点,着力打造集观光、休闲、体验、科普为一体的星级农业园区,开展田园综合体试点创建。2018年,每个区县要新增1个以上休闲农业与乡村旅游示范点;全市新增省级农业园区5个,申报4A级农业园区2个,启动建设田园综合体试点5个;省级农业园区实现总产值195亿元,总销售收入180亿元,总投资120亿元;入园企业累积达180家,全市农业园区招商引资签约资金100亿元。

    (四)培育壮大经营主体龙头企业、农民专业合作社、家庭农场是“一县一业、一乡一特”的基本单元。各区(县)要成立由县级领导任组长的农业龙头企业工作专班,专抓农业龙头企业的引进和培育工作。抢抓省级重点龙头企业认定与运行监测年机遇,加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场的培育、申报和认定力度。要引导他们开展土地流转,发展适度规模经营,实现跨区域联合发展。大力实施 “春晖”行动、“雁归”工程,全面落实农民工返乡下乡创业各项优惠政策,鼓励和引导返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,带领更多农户增收致富。2018年,新增省级重点龙头企业25家,引进1家以上市外优强企业,新增农民专业合作社30家,新增市级家庭农场100家。

    (五)全面提升产品质量。以标准化、品牌化创建为抓手,加强产地认定和产品认证,加大财政奖补力度,对获得无公害农产品(产地)、有机农产品、绿色食品、地理标志产品认证的生产主体给予一定奖励。鼓励具有地域特色的农产品申报注册商标、名牌产品。结合《梵净山茶品牌综合标准体系》《铜仁珍珠花生技术规程》等省、市级地方标准,重点围绕农产品、地方特色农产品加快制修订一批技术规程和质量标准,形成具有铜仁山区特点的农产品生产规程和产品标准体系抓好农产品生产源头管理严格控制和降低单位耕地面积化肥、农药使用量。大力开展农产品质量安全专项整治,严格控制农产品农兽药残留超标,严格实施产地准出和市场准入制度,加强动物疫病防控和植物病虫害防御体系建设,建立完善茶叶、畜产品、蔬果等特色农产品质量安全追溯体系,确保产地蔬菜、水果、食用菌定量检测合格率达98%以上、茶叶合格率达100%。

    (六)着力打造产品品牌。以梵净山茶、石阡苔茶、沿河空心李、德江天麻、铜仁珍珠花生、江口萝卜猪、思南黄牛等区域公共品牌和特色品牌为重点,打响“梵净山珍·健康养生”公共品牌。实施重点农产品品牌提升战略,支持重点农产品主产区(县)政府或行业组织申报国家地理标志保护产品,创建国家有机产品认证示范区。组织开展铜仁市“绿色农产品”系列评选活动,支持特色产业生产主体和行业协会开展农产品“三品一标”认证,积极引导农业经营主体申报贵州省名牌产品。全市认定无公害面积70万亩,新申报无公害产品达100个,新申报绿色食品10个、有机农产品20个、农产品地理标志保护产品1个。围绕重点目标市场,选择重要区域中心城市、对口帮扶城市和经济走廊节点城市,开展集中推介活动,把铜仁农交会打造成为展示“梵净山珍·健康养生”的重要平台和载体。市级主流媒体要常年开设专栏,拿出专门广告时段和版面,对铜仁特色优势农产品进行全方位、多层次、宽领域的宣传推介。全年组织企业参加茶博会、农交会等省内外农产品展销会和综合类展会10场(次)以上。

    (七)创新产销对接机制力实施农产品加工业提升行动,支持龙头企业就地就近加工转化增值,强化农产品分级、包装、营销,建设现代化农产品储存设施,打造农产品销售公共服务平台,建设一批特色优势农产品专业批发市场、大中型农产品批发市场及生鲜农产品零售市场建设。强化农产品定向直通,支持企业、合作社开展社区营销、直销配送、连锁经营,开展农产品进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进超市等“六进”活动进一步提高全市农产品本地市场占有率。全面实施‘学生菜篮子工程’,引导、支持企业使用“贵州绿色农产品推介管理平台”展示销售特色优质农产品品牌。积极发展田园直购、产品认筹、网络定制、微博微商等新兴业态,支持开展全市名优产品集成销售,实施集中供应和直销配送,把我市建成贵阳和对口帮扶城市的绿色农产品供应基地,逐步拓展北上广深等大中城市市场各区(县)要成立由县级领导任组长的产销对接专班,统筹抓好市内与市外两个销售市场,全力推进“铜货出山”。坚持市场定价、价补分离原则,探索建立重要农产品价格补贴政策,逐步建立我市农产品价格形成机制,保持农产品价格稳定,切实保护农民利益。 

    (八)夯实冷链物流设施。按照市级统筹、区县为节点、乡镇为基点,规划建设全市冷链物流基础设施,分步骤分阶段建设覆盖全市主要产品产地与消费市场的冷链物流体系,逐步形成冷藏多式联运体系,实现冷链物流运输与其他环节的无缝衔接。重点打造以松桃县、玉屏县、德江县、印江县为冷链物流集散地的循环圈,以其余区县为节点,肉类、水产品、果蔬为主的冷链物流基地;围绕茶叶、中药材、果蔬、禽蛋、油茶、食用菌主导优势特色产业带建立产地预冷库;依托玉屏黄桃、沿河空心李、印江石阡柑橘、万山香柚等水果主产区和碧江和平、江口闵孝、印江木黄、思南塘头等蔬菜主产区,建立完善特色农产品冷链物流配送体系。建立以大型农产品批发市场、商业超市为依托的终端冷链物流体系。加强冷链物流大数据应用,建立区域性的生鲜农产品质量安全全程监控系统平台,实现来源可溯、质量可控、去向可查的农产品冷链监测目标。

    (九)大力发展农村电商。以整市推进国家级电子商务进农村综合示范县为契机,深化与阿里巴巴、京东、中国网库、太极计算机等企业合作,加快农村淘宝、邮乐购、母亲电商、贵农网等服务站点建设,支持供销、邮政系统建立覆盖县乡村快递物流体系,加快推动“铜货出山”进程。大力培育引进电子商务市场主体,形成一批具有重要影响力的电子商务龙头企业。着力打造铜仁特色网货品牌,推进“梵净山珍·健康养生”标识评选、认证和统一使用,扩大铜货知名度、影响力。强化农村电商服务站(点)功能配套,本地农产品网上交易额2亿元,带动8460名以上建档立卡贫困人口脱贫。

    (十)强化科技服务支撑。以科技示范项目为平台,搞好示范和高产创建,广泛开展新品种、新技术、新设施设备、新材料引进、试验和集成配套示范,全面普及标准化种养技术。广泛运用物联网、大数据、云服务、移动互联网等信息技术,探索建立农产品质量安全追溯平台,通过二维码等方式采集跟踪产品在生产、流通、销售、消费等环节的数据,不断完善农产品“身份证”制度,实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询,有效提高农产品质量安全追溯能力。全力推进智慧农业园区建设,全市培育打造10个规模农业物联网示范应用基地、9个质检中心,各区县每年至少创建1个智慧农业示范点。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人才到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面权益,激发专业技术人员科技创新活力和干事创业热情。结合全省“万名农业专家服务‘三农’行动”、全市“农业科技服务创新”、“科技特派员”等活动,围绕六大主导产业和“一县一业”,深入基层广泛开展技术服务。根据产业发展需要,重点针对劳动力、有创业就业愿望的建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户、返乡农民工等人员,大力开展新型农民技术培训,增强自我发展能力,全年组织开展农村贫困劳动力全员培训3.2万人以上。加快农业人才队伍建设,建立健全农村实用人才培养、激励、使用机制,设立创业发展基金,为实施“一县一业、一乡一特”提供人才、技术和智力支撑。

    (十一)完善利益联结机制。深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革,进一步创新农村土地流转机制,整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、集体经营性资产资源等,对农村经营性资产量化,推动农村资产股份化、土地股权化,盘活各种资源要素。广泛推广“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等模式,积极引导龙头企业创新利益联结机制,与村集体、返乡下乡创业人员、农民形成“利益共享、风险共担”的经济共同体。鼓励贫困户以土地等资源经营权、自有设施设备、到户的财政扶贫资金、产业扶贫奖补资金等入股龙头企业,采取“保底收益+按股分红”等多种分配方式,让农民合理享受农业产业链增值收益。积极引导易地扶贫搬迁户盘活三块地通过集中流转承包地、山林地、宅基地用于发展特色优势产业同时鼓励各安置点结合实际通过招商引资、集体经济带动、贫困户入股分红等发展特色产业、劳务经济、现代服务业等,增加搬迁户收入。

    五、组织保障

    (一)强化组织领导各区县要坚持把农业供给侧结构性改革作为决胜脱贫攻坚、加快农业结构调整的重要抓手,作为党政“一把手”工程,党政主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓具体,加强统筹协调,科学调度指挥,抽调精兵强将,组建工作专班,制定实施方案,并2018年2月10日前将实施方案经党政主要领导审核签字后书面报市委、市政府。要落实工作责任,实行挂图作战,列出时间表、划出路线图、明确责任人,全力以赴抓好落实,着力破解工作难题,为稳步推进工作提供坚强的组织保障。

    (二)强化宣传引导。各级各部门要进一步加大农业供给侧结构性改革的宣传力度,结合脱贫攻坚工作,组织各级干部进村入户,采取广大群众通俗易懂、喜闻乐见的形式,深入细致地做好农户的思想工作,讲清楚农业结构调整的重要意义,讲清楚调整种养结构带来的红利。正确引导农户转变观念,切实帮助农户算好经济账、效益账,充分激发广大农户的内生动力,积极主动调整种养结构,增加经济作物种植面积,不断拓宽增收渠道,努力营造人人关心改革、户户支持发展的浓厚社会氛围。当前,要抓住春节期间农民工集中返乡的有利时机,全面开展调查摸底、政策宣传、信息咨询服务等活动,激励和引导广大返乡农民工主动对接农业新产业新业态,积极参与新一轮农业产业结构大调整,推动农村一二三产业融合发展。

    (三)强化前期工作。各级各有关部门要增强超前意识,早谋划、早部署,抢抓有利时机,积极做好春耕、春种、春防等工作,组织发动广大干部群众开展沟渠、山塘等水利设施的清淤补漏工作。及时制定农资供应方案,强化农用物资调度,提前做好农业产业结构调整所需的种子、种苗、化肥、农药等物资储备,为推动全市农业供给侧结构性改革奠定坚实基础。

        (四)强化部门协作。各级各有关部门要牢固树立全市“一盘棋”的工作理念,结合单位部门工作职责,充分发挥职能作用,各司其职、各负其责,团结协作、密切配合,认真做好基地建设、人才队伍、品种结构、质量监管、技术指导、品牌创建、储藏加工、营销推介等各项工作,努力形成推动我市农业供给侧结构性改革的强大合力。

    (五)强化资金保障。各级各部门要按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则,积极争取中央、省、市财政扶贫资金、农业产业发展和新一轮退耕还林项目资金,进一步加大财政涉农资金整合力度,用好用活扶贫产业子基金、农业政策性信贷担保、农业保险政策。加大政策扶持力度,对实施“一县一业”发展成效好、引进和培育龙头企业多的区县,视情况给予一定奖补,扶持鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植养殖大户积极参与农业产业结构调整,为全市农业实现扩面提质增效提供资金保障。

    (六)强化督查考核。要把农业供给侧结构性改革工作纳入各区县、市直有关部门年度目标考核的重要内容之一,突出考核重点,严格督查督办,定期组织人员对各地工作开展情况进行督促指导,及时指出存在问题,督促抓好整改落实。严格兑现奖惩,对任务完成较好的单位或个人,将予以表彰;对产业底数不清、工作落实不力、被省级通报批评的区县,将对相关责任人进行约谈,造成严重后果的,严肃启动问责。


                  2018年铜仁市农业结构调整任务分配表(单位:万亩)

    县(区)

    结构调整 面积

    新增作物种类、面积

    茶叶

    蔬菜

    水果

    中药材

    油茶

    食用菌

    饲草

    木竹及其他

    碧江

    6.9

    0

    1

    0.3

    0.5

    0.2

    0.05

    0.3

    4.55

    万山

    7.2

    0

    1.2

    0.8

    0.5

    0.3

    0.1

    0.2

    4.1

    松桃

    19.1

    3.6

    1.57

    2

    2.2

    0.7

    0.1

    1

    7.93

    玉屏

    5.3

    0

    1

    0.7

    0.9

    0.2

    0.2

    0.3

    2

    江口

    10

    4

    0.4

    1.5

    1

    0.2

    0.05

    0.3

    2.55

    石阡

    18.2

    8.8

    1.5

    1

    1.9

    0.4

    0.05

    1

    0.55

    印江

    16

    4

    1.2

    0.6

    1.7

    0

    0.5

    0.5

    7.5

    思南

    19.2

    2

    5

    0.5

    1.3

    1.8

    0.1

    1

    7.5

    德江

    19.9

    1.6

    1.5

    1.4

    5.58

    1.7

    0.1

    1

    7.02

    沿河

    19.7

    1

    3.56

    1.2

    2

    0.5

    0.05

    1.4

    12.99

    合计

    141.5

    25

    17.93

    10

    17.58

    6

    1.3

    7

    56.69

    备注:其他为以上未提及的作物,如花卉、苗木、花生、杂粮等

     


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